رای شماره 1379 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع افزایش فوق العاده اشتغال خارج از کشور برای کسانیکه مدرک تحصیلی

رأی شماره 1379 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع افزایش فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور برای کسانیکه مدرک تحصیلی آنها بالاتر از مدرکی است که برای اعزام پیش‌بینی شده است، به شرط مطلوبیت

شماره هـ/93/727                                                                        18/9/1393

تاریخ دادنامه : 3/9/1393        شماره دادنامه: 1379      کلاسه پرونده : 93/727

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : قائم مقام وزیر آموزش و پرورش و رئیس مرکز امور بین‌الملل و مدارس خارج از کشور

موضوع شکایت و خواسته : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار : قائم مقام وزیر آموزش و پرورش و رئیس مرکز امور بین‌الملل و مدارس خارج از کشور به موجب لایحه شماره 122846ـ 18/6/1391 اعلام کرده است که:

  به استحضار می‌رساند نامبرده با استناد به محتویات پرونده پرسنلی با مدرک تحصیلی فوق‌دیپلم ریاضی در آزمون و مصاحبه اعزام شرکت‌کرده و در مقایسه با دیگران پذیرفته‌شده‌اند و شرایط شرکت آزمون در مقطع دبیرستان را نداشته‌اند و حداقل در مقطع دبیرستان می‌بایست سابقه 5 سال تدریس داشته باشند که ایشان فاقد آن بوده و دبیر ریاضی مقطع راهنمایی بوده‌اند و لیسانس عمران با رشته ریاضی مقطع راهنمایی غیرمرتبط و فاقد مطلوبیت لازم بوده که تبصره 4 ماده 2 آیین‌نامه فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور شرط بهره مندی از مدرک تحصیلی بالاتر را مطلوبیت لازم قید کرده است. با عنایت به توضیحات فوق دادنامه شماره 741ـ17/4/1385 با دادنامه‌های زیر که شرایط مشابهی دارند در تعارض می‌باشد.

1ـ دادنامه شماره 21ـ21/3/1387 کلاسه ت/ش1/86/70 آقای غلامرضا گل‌بینی مفرد.

2ـ دادنامه شماره 1493ـ 26/4/1384 کلاسه 1/83/6707 آقای اقبال قانع.

3ـ دادنامه شماره 28ـ 3/10/1387 کلاسه 87/1/47 ش ـ ح آقای منوچهر پورفر.

4ـ دادنامه شماره 1066ـ 11/8/1379 کلاسه 78/21/747 آقای محمدرضا میرزایی.

5 ـ دادنامه شماره 3167ـ5/11/1388 کلاسه 4/88/1480 آقای قاسم یاوری نژاد.

6 ـ دادنامه شماره 1493ـ 5/8/1386 کلاسه 84/1/1187 آقای محسن قابضی

بنابراین با توجه به موارد مزبور با درخواست این مرکز ضمن موافقت توقف موقت اجرای رأی تا بررسی تعارض آرای فوق دستور فرمایید طبق ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری موضوع در هیأت عمومی دیوان مطرح و مورد بررسی و اعلام نظر قرار گیرد.

گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 84/1/1187 با موضوع دادخواست آقای محسن قابضی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق‌العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره 1493ـ5/8/1386، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

شاکی اعلام داشته که با مدرک فوق دیپلم و با سمت دبیری در آموزش وپرورش استخدام شده در سالهای 1371 تا 1373 به مدارس خارج از کشور جمهوری اسلامی ایران در کشور امارات اعزام شده لیکن اداره طرف شکایت حقوق و مزایای نامبرده را برمبنای آموزگاری احتساب کرده است و لذا به شرح خواسته تقاضای الزام اداره طرف شـکایت به پرداخـت مابه‌التفاوت حقوق و مزایای آموزگاری و دبیری را کرده که با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده و ملاحظه لایحه اداره طرف شکایت هر چند به موجب حکم کارگزینی شماره 38112ـ11/9/1371 اداره آموزش و پرورش گچساران، سمت شاکی دبیری اعلام شده ولیکن نظر به این که اداره طرف شکایت در لایحه‌ای اعلام داشته شاکی در آزمون خارج از کشور در مقایسه با آموزگاران پذیرفته شده و نامبرده برای رشته آموزگاری ثبت نام کرده و با توجه به این که به موجب ابلاغ شماره 4202ـ22/5/1371 اداره کل مدارس خارج از کشور وزارت آموزش وپرورش عنوان شغل نامبرده آموزگاری اعلام شده و شاکی دلیلی بر اشتغال در پست سازمانی دبیری ارائه نداده است. بنابراین چون حقوق و مزایا و فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور بر اساس عنوان پست سازمانی تحت تصدی مستخدم در خارج از کشور پرداخت می‌شود بنابراین تخلفی از مقررات مشهود نبوده و به رد شکایت حکم صادر و اعلام می‌شود. رأی دیوان قطعی است.

ب: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 1/83/6707 با موضوع دادخواست آقای اقبال قانعی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق‌العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره 1493ـ26/4/1384، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

  با ملاحظه اوراق پرونده و لایحه اداره مشتکی‌عنه نظر به این که تخلفی بر اقدامات به عمل آمده اداره طرف شکایت در موضوع مانحن‌فیه مشهود و ملحوظ نشده، لذا ضمن قبول دفاعیات اداره طرف شکایت به رد شکایت شاکی حکم صادر و اعلام می‌شود. رأی صادر شده ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.

  ج: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 4/88/1480 با موضوع دادخواست آقای قاسم یاوری نژاد به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق‌العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره 3167ـ5/11/1388، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

در خـصوص دادخواست آقای قاسم یاوری نژاد به طرفیت وزارت آموزش وپرورش به خواسته برقراری فوق‌العاده مأموریت در مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی فوق دیپلم به شرح مندرجات دادخواست و ضمائم و با توجه بـه مفاد و دقت در متـن لایحه طرف شکایت بـه شماره 1760ـ10/9/1388 ثبت دفتر لوایح و ملاحظه مفـاد تعهدنامه تنظیمی مورخ 14/5/1371 و این که در اوراق ثبت نام شرکت در آزمون و مصاحبه شاکی مدرک تحصیلی خود را دیپلم اعلام کرده و در آزمون گروه دیپلمه‌ها شرکت کرده و چه بسا اگر در گروه فوق دیپلمه‌ها شرکت می کرد موفق به قبولی و کسب مجوز اعزام نمی‌شد، بنابراین شعبه خواسته مطروح را غیروارد تشخیص و به رد آن حکم صادر و اعلام می‌نماید. رأی دیوان قطعی است.

د: شعبه بیست و یکم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 78/21/747 با موضوع دادخواست آقای محمدرضا میرزایی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق‌العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره 1066ـ11/8/1379، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

خواهان اعلام داشته که دارای مدرک تحصیلی فوق دیپلم عمومی بوده و قبل از اعزام به کشور سوریه از مزایای مدرک تحصیلی خود استفاده کرده ولی متأسفانه طبق رأی مورخ 30/10/1370 اعضای کمیسیون ماده 5 آیین‌نامه تعیین فوق‌العاده اشتغال در خارج از کشور از مزایای مدرک فوق دیپلم محروم شده، در پایان تقاضای اعاده حقوق تضییع شده خود را کرده است. اداره طرف شکایت نیز به موجب لایحه جوابیه ارسالی اعلام داشته مدرک تحصیلی مشارالیه فوق دیپلم عمومی بوده که این مدرک در عداد مدارک تحصیلی مورد نیاز آموزش و پرورش در صورت جلسه مورخ 3/10/1370 کمیسیون ماده 5 آیین‌نامه فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور نیست. بدین جهت فوق‌العاده خارج از کشور ایشان بر اساس مدرک دیپلم محاسبه و پرداخت شده است و در پایان اعلام داشته که تضییع حقی از وی مشهود نیست. اینک با عنایت به  مفاد دادخواست خواهان و لایحه مستند به صورت جلسه مورخ 3/10/1370 کمیسیون ماده 5 آیین‌نامه فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور ادعای خواهان را موجه تشخیص نداده، به رد شکایت حکم صادر واعلام می‌نماید. رأی دیوان قطعی است.

  هـ : شعبـه بیست و نـهم دیوان عـدالت اداری در رسیـدگی بـه پـرونده شمـاره 84/29/1983 بـا موضوع دادخواست آقای عبداله حسین زاده به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق‌العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره 741ـ17/4/1385، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

   با توجه به مفاد دادخواست و با عنایت به ارتقای علمی خواهان و ارائه مدرک کارشناسی عمران در تاریخ 30/4/1376 «قبل از اعزام به خارج از کشور» و اعمال و پذیرش مدرک کارشناسی خواهان توسط اداره خوانده به موجب تصویر حکم کارگزینی پیوست دعوای مطروح را وارد تشخیص حکم صادر و اعلام می‌نماید. رأی دیوان قطعی است.

  و: شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 84/8/704 با موضوع دادخواست آقای غلامرضاگل بینی مفرد به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق‌العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره 2179ـ20/10/1385، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

با ملاحظه اوراق پرونده بر اساس بند5 قسمت تذکرات شیوه‌نامه شماره 1/18433/180ـ 25/10/1380ثبت‌نام نحوه گزینش و اعزام داوطلبان خدمت در مدارس جمهوری اسلامی ایران در خارج از کشور پذیرش مدارک تحصیلی بالاتر به شرط مرتبط بودن با رشته تحصیلی فقط تا قبل از اعزام امکان‌پذیر خواهد بود که بر این مبنا با عنایت به این که شاکی در تاریخ 7/9/1381 با قید مدرک تحصیلی لیسانس به مأموریت در خارج از کشور (کویت) اعزام شده و این در حالی بوده که نامبرده در تاریخ 28/6/1381 دانشنامه پایان تحصیلات دوره کارشناسی ارشد را از دانشگاه آزاد اسلامی دریافت کرده اما مشتکی‌عنه از احتساب مدرک تحصیلی مزبور در مورد پرداخت فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور وی امتناع کرده که با تـوجه به این که اقدام طرف شکایت در این خصوص موجه نیست، لذا به اجابت خواسته شاکی و الزام طرف شکایت نسبت به پرداخت فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور وی بر مبنای مدرک تحصیلی فوق لیسانس حکم صادر واعلام می‌نماید. رأی دیوان قطعی است.

ز: شـعبه اول تشـخیص دیوان عـدالت اداری در رسیـدگی به پرونده شـماره تش1/86/70 با موضوع خواسته اعمال ماده18 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 2179ـ20/10/1385 شعبه 8 دیوان در کلاسه پرونده 8/84/704 به موجب دادنامه شماره 21ـ21/3/1387، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

نظر به این که شاکی آقای غلامرضا گل بینی مفرد به هنگام ثبت نام آزمون با مدرک لیسانس مبادرت به شرکت کرده و با حصول شرایط مذکور جهت خدمت دبیری در مدارس جمهوری اسلامی ایران در کشور کویت پذیرفته و اعزام شده و متعاقب آن مدرک کارشناسی ارشد در تاریخ 24/2/1382 دریافت و ارائه کرده لذا با پذیرش اعمال ماده 18 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 2179ـ 20/10/1385 پرونده کلاسه 84/704 شعبه هشتم بدوی دیوان عدالت اداری که به لحاظ عدم اعتراض آن مرجع قطعیت یافته ضمن فسخ دادنامه مذکور بنا به جهات و دلایل مقید ادعای مشارالیه مبنی بر الزام دفتر مدارس خارج از کشور به احتساب و پرداخت مزایای فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور وفق مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد وجاهت قانونی نداشته است، بنابراین به رد شکایت مطروح حکم صادر و اعلام می‌نماید. رأی دیوان قطعی است.

  هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شـعب دیوان تشکیل شد. پـس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می‌کند.

 رأی هیأت عمومی

اولاً: تعارض در آراء محرز است.

ثانیاً: با توجه به این که به موجب تبصره 4 ماده 2 آیین‌نامه فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور مستخدمان دولت جمهوری اسلامی ایران ( مأموران ثابت ) مصوب سال 1371، فوق‌العاده اشتغال در خارج از کشور برای کسانی که مدرک تحصیلی آنها بالاتر از مدرکی است که برای اعزام پیش‌بینی شده بوده است به شرط این که مدرک تحصیلی آنها مطلوبیت داشته باشد، قابل افزایش اعلام شده است و در پرونده‌های موضوع تعارض، مدرک بالاتر شکات برای اعزام آنها مطلوبیت نداشته است، بنابراین دادنامه‌های شماره 1493ـ26/4/1384 و 1493ـ5/8/1386، شعبه اول دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره 3167ـ5/11/1388شعبه چهارم دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره 1066ـ11/8/1379، شعبه بیست و یکم دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره 21ـ21/3/1387 شعبه اول تشخیص دیوان عدالت اداری که به رد شکایت شکات صادر شده‌اند صحیح و موافق مقررات تشخیص می‌شود. این رأی به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری  ـ محمدجعفر منتظری